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    抓住機遇 ,大力推動工程總承包——住房和城鄉建設部副部長 王寧
       

       我國建築業發展取得了很大的成就 ,產業規模不斷創新高 ;技術進步和創新有成效;國際市場開拓能力不斷增強 ;建築企業改革不斷深化 ;監管機製不斷健全完善 。同時 ,我們仍麵臨一些深層次矛盾和問題 :一是行業可持續發展能力嚴重不足 ;二是市場各方主體行為不規範 ;三是企業技術開發資金投入普遍偏少 ,特別是中小企業基本沒有投入 ;四是建築業企業技術工人嚴重匱乏 ;五是我們與國外企業相比存在較大差距 ,處於劣勢地位 。

      總的看 ,這種狀況不能適應行業持續發展的需要 ,不能適應企業轉型升級 、做大做強的需要 ,不能適應確保質量安全的需要 。為此 ,我們要進一步深化改革 ,轉變發展方式 ,實現建築業可持續發展 。至於如何深化改革 ,如何轉變發展方式 ,還需要我們大家共同進行探索和研究 。這是個大題目 ,近來我們一直在思考 。我感到 ,當前有兩個問題值得關注和研究 :第一 ,這種轉變首先應以推動企業技術創新 、技術進步為先導 ,或者說為動力 。通過技術進步 ,使企業的生產方式 、管理方式、運作方式以及企業組織結構 、服務內容發生全麵的變化或者顯著進步 。第二 ,就是通過發展方式的轉變 ,最終實現企業或行業 ,從粗放型轉向集約型 ,從低附加值轉向高附加值 ,從高能耗高汙染轉向節能減排 。但無論怎樣轉變 ,必須從每一個工程項目上做起 ,必須加強和提升項目管理 。

       進一步深入推進工程項目管理 ,為企業轉變發展方式奠定良好基礎 。我想 ,當前應抓好四件事 :

       一是要繼續推進和深化工程項目管理 ,實現“四個提升” 。即實現工程項目管理水平的提升;實現企業技術創新能力的提升 ;實現項目文化建設水平的提升 。

      二是要至始至終堅定不移地抓好施工現場工程質量和安全管理 ,建高品質工程 。今年以來 ,全國建築安全生產形勢比較嚴峻 。根據統計 ,截至到8月底 ,全國共發生房屋市政工程生產安全事故349起 、死亡434人 ,同比分別上升7%和11% ;其中 ,較大事故16起 、死亡66人 ,同比分別上升14%和29% ,事故起數和死亡人數均呈上升趨勢 。

      三是繼續抓好從業人員素質 ,特別是一線工人操作技能水平的提高 。施工現場農民工業餘學校的建設 ,這是企業推進技術進步 、保證質量安全的基礎 ,多年的實踐證明 ,農民工業餘學校既是加強施工現場管理的重要手段 ,也是提高農民工技能的有效渠道 。

      四是繼續推動工程總承包的發展 ,這是長期戰略性的任務 。大家知道 ,工程總承包是國際上通用的工程承包模式 ,也是一種高端的建設方式 。對大型項目應該鼓勵實施這種建設方式 ,有利於承包商統籌協調安排 ,有效地對質量 、安全 、成本和進度進行綜合控製 ,有利於技術創新 ,有利於節省投資 、縮短工期 、提高質量 。

       客觀地講 ,2003年 ,我國開始推行工程總承包 ,並作為行業轉變發展方式的一項重要改革措施 ,但進展一直比較慢 ,有些部門對此還不能完全理解 ,甚至限製和製約 ,與整個行業的期望 、與國際通行做法有不小的差距 。究其原因 ,我認為首先從體製機製上講 ,主要是投資主體與建設管理分離 ,造成投資管理方式不能適應工程總承包模式的發展要求 。第二是具有工程總承包能力和強大經濟技術實力的大企業比較少 。特別是在資金運作和融資能力等方麵 ,與國際工程總承包商相比有較大的差距 。第三是小而專 、小而精 、小而活的專業公司少,經營範圍 、經營方式和經營能力趨同的中型企業很多 。第四是規範業主行為的法律法規嚴重缺失 ,對承包商墊資施工缺乏法律保障 ,導致承包商缺乏融資條件並承擔很大的資金風險 。

      值得欣喜的是 ,近幾年來 ,許多有發展戰略眼光的企業 ,在工程總承包市場不夠規範的情況下 ,通過實施EPC 、BOT等建設模式 ,較好的推動了我國工程建設承包模式的多樣化發展 。

      下一步 ,我看要抓好以下三項工作 :一是要認真研究阻礙工程總承包發展的困難和問題 ,在法律法規 、政策措施 、示範推廣等方麵,研究對策 。二是引導總承包企業 ,要按照合同約定向業主全麵負責 ,切實體現出總承包企業應有的綜合素質 ,提升企業實施工程總承包的能力 。三是施工企業要大膽創新 ,積極開展對工程總承包模式的探索與實踐 ,要把國家關於調整產業結構 、企業轉型升級的內在要求 ,與推行對工程總承包結合起來 ,在保證投資效益的同時 ,實現企業走向高端市場的發展目標 。

       我還要對項目經理說句話 ,項目經理是項目管理的核心和靈魂 ,你們工作在一線 ,肩上的責任大 、擔子重 。要履行好項目經理的職責 ,學習很重要 。因此 ,希望你們要勤於學習 。全國優秀項目經理 、國際傑出項目經理都應該成為學習的楷模 。同時 ,要把學習與實踐結合起來 ,注重研究解決實際問題 。比如 ,在國內的項目管理實踐中 ,要研究解決運用信息技術實現多項目和跨專業管理目標 ,要研究解決綠色建造過程的最優化等諸多方麵的難題 ;在國際市場開拓中 ,要研究解決中西文化的融合 、規則的掌握 、風險的防控 、資源的配置 、管理的創新等等 ,這些都需要大家去攻堅克難 。總之 ,希望通過你們的努力學習 、認真思考 ,能夠在本職崗位上做出更大的貢獻 ,為社會奉獻更多更好的建築精品 。同時 ,也為行業留下寶貴的精神文化財富 。

     

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